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作(zuo)者(zhe)︰張劍源(雲南(nan)大學法學院教授(shou))

  習(xi)近平總書記在(zai)2月5日召(zhao)開(kai)的中央全面依法治國委員會第三次會議(yi)上xian)賦觶  細ge)執行(xing)疫情防控和應急處置(zhi)法律法規(gui),加強風險評估(gu),依法審慎(shen)決策,嚴格(ge)依法實施防控措施,堅決防止疫情蔓延(yan)。運用(yong)法治思維和tou)ㄖ畏fang)式應對和化解(jie)風險,是國家治理體系和治理能力現(xian)代化的一(yi)個重要標志。面對突發公共衛生事件(jian),我國在(zai)制(zhi)定方(fang)案(an)、采取措施、組織各方(fang)力量開(kai)展防控的過程中,緊緊圍繞黨和國家ye)惱zhan)略(lue)部署,用(yong)法治方(fang)式防範化解(jie)重大風險,不斷(duan)推動防控工(gong)作(zuo)向法治化邁進。

  制(zhi)定和完(wan)善應急法律和政策。1989年我國出台的傳染病防治法,對傳染病預(yu)防、疫情報告、疫情控制(zhi)、醫療救(jiu)治等作(zuo)出了si)嚀騫gui)定。2003年,為有xing)?Χ苑塹湫頭(tou)窩滓 椋 裨杭笆shi)出台突發公共衛生事件(jian)應急條例,就(jiu)應急工(gong)作(zuo)中存在(zai)的信息(xi)不準、反(fan)應不快、應急準備(bei)不足等問題進行(xing)了系統(tong)規(gui)定,確(que)立了“三就(jiu)地”“ba)腦紜鋇戎zhi)度。2007年,突發事件(jian)應對法頒布,對突發事件(jian)預(yu)防與應急準備(bei)、監(jian)測(ce)與預(yu)警(jing)、應急處置(zhi)與救(jiu)援(yuan)、事後恢復cong)脛亟 茸zuo)出了si)嚀騫gui)定。這些立法為應對突發公共cai)錄jian)提供了si)嚀逡讕鶯橢傅跡 迪xian)zhi)擻蟹 梢饋 泄gui)可循。當(dang)前(qian),在(zai)新型冠(guan)狀病毒(du)感染的肺炎疫情防控工(gong)作(zuo)中,中央統(tong)一(yi)部署,地方(fang)依照國家法律規(gui)定,出台了大量配套政策。在(zai)這些地方(fang)政策中,各地落實和細化國家法律規(gui)定,同時(shi),根(gen)據疫情發展情況,結合各地實際,制(zhi)定出符合實際需(xu)要又(you)不違反(fan)國家法律的變通(tong)性措施,有助(zhu)于提高疫情防控針對性和實效性。

  用(yong)法治方(fang)式抓好疫情防控、維護社會穩定。在(zai)應對突發公共衛生事件(jian)時(shi),既要堅持(chi)服從(cong)服務大局,把疫情防控作(zuo)為最重要的工(gong)作(zuo)任務,又(you)要維護好社會秩序,保障民(min)眾生活安寧、經濟社會活動有xing)蚩kai)展。無論是非典型tou)窩滓 椋 故切灤凸guan)狀病毒(du)感染的肺炎疫情,由于突發性較強,都出現(xian)zhi)絲掛 槲鎰市xu)求量激增、供給不足的nan)窒蟆C娑躍ju)大利益,市場上出現(xian)哄抬物價、囤積居奇(qi)、制(zhi)假售假等破(po)壞(huai)市場秩序、侵(qin)害他人利益的行(xing)為;同時(shi),也有故意隱瞞信息(xi),嚴xian)馗扇牌po)壞(huai)疫情防控工(gong)作(zuo)的違法犯罪(zui)行(xing)為。早在(zai)2003年應對非典型tou)窩滓 櫸攬仄詡洌 ?哉飫嗲榭觶 罡呷嗣min)法院和最高人民(min)檢察院聯合xi)洳劑訟喙廝si)法解(jie)釋,為通(tong)過司(si)法打擊突發疫情期間的犯罪(zui)行(xing)為提供了si)嚀逯敢Tzai)新型冠(guan)狀病毒(du)感染的肺炎疫情防控期間,這些情況也cai)shi)有發生。為此,最高人民(min)檢察院、最高人民(min)法院于2020年1月先qun)筇岢觥拔 緇岣鶻纈行(xing)?kai)展疫情防控,打贏疫情防控阻(zu)擊戰(zhan)營造(zao)有利司(si)法環境”以(yi)及“為堅決打贏疫情防控阻(zu)擊戰(zhan)提供有力司(si)法服務和保障”的部署,要求各級司(si)法機關依法嚴懲tou)梁υyu)防、控制(zhi)突發傳染病疫情等各類犯罪(zui),依法嚴懲利用(yong)疫情危害公共安全和市場秩序的犯罪(zui)行(xing)為。同時(shi),全國各地行(xing)政機關也積極(ji)開(kai)展依法維護疫情防控秩序、市場秩序、社會秩序的執法實踐,根(gen)據價格(ge)法、消(xiao)費者(zhe)權(quan)益保護法、治安管理處罰(fa)法等,對嚴xian)厝怕luan)市場秩序、哄抬物價、囤積居奇(qi)、制(zhi)假售假等行(xing)為依法查處、嚴肅處理。

  立足基層(ceng)、聯防聯控,實現(xian)自治法治德治相結合。在(zai)防控新型冠(guan)狀病毒(du)感染的肺炎疫情期間,按照中共中央印(yin)發的《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻(zu)擊戰(zhan)提供堅強政治保證的通(tong)知(zhi)》fa) ﹦  jian)全區縣、街鎮、城鄉(xiang)社區等que)闌?紓 齪靡 榧jian)測(ce)、排查、預(yu)警(jing)、防控等工(gong)作(zuo),加強聯防聯控,嚴防死守、不留死角,構築(zhu)群(qun)防群(qun)治抵(di)御疫情的嚴密防線(xian)。2020年1月,為保障聯防聯控機制(zhi)更(geng)好地得到(dao)實施,國務院應對新型冠(guan)狀病毒(du)感染的肺炎疫情聯防聯控工(gong)作(zuo)機制(zhi)先qun)蠓 雋恕豆賾詡憂啃灤凸guan)狀病毒(du)感染的肺炎疫情社區防控工(gong)作(zuo)的通(tong)知(zhi)》和《關于印(yin)發近期防控新型冠(guan)狀病毒(du)感染的肺炎工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)的通(tong)知(zhi)》。民(min)政部和國家衛生健(jian)康委員會也聯合發出了《關于進一(yi)步動員城鄉(xiang)社區組織開(kai)展新型冠(guan)狀病毒(du)感染的肺炎疫情防控工(gong)作(zuo)的緊急通(tong)知(zhi)》。地方(fang)層(ceng)面也出台了大量貫徹落實聯防聯控的地方(fang)性政策。這些政策文(wen)件(jian)對社區層(ceng)面通(tong)過網格(ge)化進行(xing)疫情監(jian)測(ce)、信息(xi)報送、重點人員管控、宣傳教育等作(zuo)出了si)嚀?渴稹Tzai)很多(duo)地方(fang),黨委政府有xing)? 保 ceng)社區群(qun)眾積極(ji)參與,各方(fang)面積極(ji)性得到(dao)有xing)?鞫   懶 毓gong)作(zuo)正(zheng)在(zai)有xing)?kai)展。這一(yi)努力實現(xian)“切斷(duan)傳播源、阻(zu)斷(duan)傳播途徑”目標的過程,有助(zhu)于健(jian)全自治、法治、德治相結合的城鄉(xiang)基層(ceng)治理體系,夯實基層(ceng)工(gong)作(zuo)依靠群(qun)眾、服務群(qun)眾的理念。

  踐行(xing)法治精(jing)神,普及法治理念。疫情防控情況復雜,矛盾沖突時(shi)有發生,妥善處理矛盾沖突,對于維護社會穩定具有重要意義。比如,應對突發公共衛生事件(jian)時(shi)的個人信息(xi)保護問題,特別是對于返鄉(xiang)人員、疑似或(huo)確(que)診(zhen)人員及其家屬的信息(xi)保護問題。有人可能會認為,在(zai)這種特殊時(shi)期,對疫情感染者(zhe)或(huo)利益相關者(zhe)個人信息(xi)的保護應該(gai)讓位于更(geng)重要的公共防疫需(xu)求。但(dan)相關研究表明,面對傳染性疾病時(shi),對個人信息(xi)及隱私的保護會對其積極(ji)參與及尋求治療有正(zheng)向激勵作(zuo)用(yong),這對疫情扭轉頗為有益。反(fan)之,如果不注意對利益相關者(zhe)的信息(xi)保護,甚至(zhi)隨意披露個人信息(xi),則容(rong)易激化對立情緒,引發社會焦慮和恐慌。從(cong)實踐看,目前(qian)我國法律框(kuang)架中民(min)法總則、刑(xing)法、傳染病防治法都有比較明確(que)的對個人信息(xi)予(yu)以(yi)保護的規(gui)定,與既有研究成果較為吻合。在(zai)當(dang)下新型冠(guan)狀病毒(du)感染的肺炎疫情期間,多(duo)地出現(xian)的因泄露他人信息(xi)而(er)被huai)韃欏 zhui)責的案(an)件(jian),就(jiu)是較為典型的例子yin)T儔熱紓 泄 叭嗽痹zai)疫情防控中失職、違規(gui),部分群(qun)眾未(wei)經批準擅自設卡攔截(jie)、阻(zu)斷(duan)交通(tong),以(yi)及制(zhi)造(zao)和傳播不實謠言,甚至(zhi)故意隱瞞病情、拒不執行(xing)防控措施而(er)造(zao)成嚴xian)厴緇崳O眨 鶉穩司(si)jun)受(shou)到(dao)了相應法律追(zhui)究。這些案(an)例表明,即便是在(zai)疫情防控特殊時(shi)期,監(jian)督jian)?試鷚廊晃藪Σ輝zai),個人自由不能超(chao)越法律界限(xian)。自覺維護法律權(quan)威、保障疫情防控秩序和社會秩序,在(zai)任何(he)時(shi)候(hou)都是公民(min)應盡的法律義務。

  在(zai)應對突發公共衛生事件(jian)中不斷(duan)深化法治實踐,是我國不斷(duan)探索(suo)中國特色社會主義法治道路(lu)的一(yi)項具體實踐。從(cong)傳染病防治法到(dao)突發事件(jian)應對法,再到(dao)一(yi)次wei)甕環  參郎錄jian)中具體的法治實踐和經驗積累,我國應對突發公共衛生事件(jian)法治化進程不斷(duan)推進。盡管實踐中還存在(zai)有待(dai)解(jie)決的問題,但(dan)我們有理由相信,只要堅持(chi)法治化道路(lu)fa) 歡duan)推動應對突發公共衛生事件(jian)制(zhi)度化、規(gui)範化,就(jiu)一(yi)定能夠有xing)? jie)重大風險,有xing) 嶸抑衛硤逑島橢衛砟芰οxian)代化水平jian)/p>

  《光(guang)明日報》fa)2020年02月23日?11版)

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